La única forma es establecer el valor apropiado para nls_numeric_characters toda la sesión de parámetros y use to_number() función sin especificar una máscara de formato.
Aquí hay un ejemplo simple. El carácter separador decimal es coma "," y los literales numéricos contienen punto "." como carácter separador decimal:
SQL> show parameter nls_numeric_characters;
NAME TYPE VALUE
------------------------------------ ----------- ------
nls_numeric_characters string ,.
SQL> with t1(col) as(
2 select '12345.567' from dual union all
3 select '12.45' from dual
4 )
5 select to_number(col) as res
6 from t1;
select to_number(col)
*
ERROR at line 5:
ORA-01722: invalid number
SQL> alter session set nls_numeric_characters='.,';
Session altered.
SQL> with t1(col) as(
2 select '12345.567' from dual union all
3 select '12.45' from dual
4 )
5 select to_number(col) as res
6 from t1;
res
--------------
12345.567
12.45
