MySQL DONDE EN ()

Su consulta se traduce en

SELECT * FROM table WHERE id='1' or id='2' or id='3' or id='4';

Solo devolverá los resultados que coincidan.

Una forma de solucionarlo evitando la complejidad sería cambiando el tipo de datos a SET .Entonces podría usar, FIND_IN_SET

SELECT * FROM table WHERE FIND_IN_SET('1', id);