puedes empezar con algo como esto:
select * from
(
select c.Country, y.Year
from
(select distinct Country from table) as c,
(select distinct Year from table) as y
) as cy
left join table as t on t.Country = cy.Country and t.Year = cy.Year
esto le dará todas las filas con todas las combinaciones de País/Año y, opcionalmente, datos de la tabla principal, por lo que ahora puede agregar filtros/agrupaciones