Tienes que cambiar tu mongod.conf archivo para deshabilitar la autorización antes de crear dicho usuario administrador
security:
authorization: disabled
Después de eso, reinicia el servicio mongod y abra mongodb shell para crear el usuario administrador
use admin
db.createUser({user:"RootAdmin",pwd:"blahblah",roles:["root"]})
Recuerde volver a habilitar la autorización después de crear el usuario.
